内蒙古自治区林业和草原局党组书记、局长：牢记嘱托，奋力打好“三北”工程攻坚战

牢记嘱托，奋力打好(hǎo)“三北”工程攻坚战

习近平总书记高度重视内蒙古(nèiménggǔ)的(de)生态文明建设，十分关心内蒙古的大草原、大森林(sēnlín)、大湿地、大湖泊，指出“筑牢我国北方(běifāng)重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记(láojì)的‘国之大者’”，强调“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”。2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市主持召开加强荒漠化综合(zōnghé)防治和推进“三北(sānběi)”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，发出了打好“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹(qíjì)的动员令。

“林草兴则生态兴”。作为(zuòwéi)内蒙古(nèiménggǔ)林草部门，我们牢记嘱托、勇担使命，深入学习贯彻习近平总书记关于(guānyú)自然资源工作(gōngzuò)的重要论述和对内蒙古工作的重要指示精神(zhǐshìjīngshén)，树牢“两山”理念，以打好“三北”工程攻坚战为牵引，“三绿”并举、绿富(lǜfù)同兴，努力在筑牢我国北方重要生态安全屏障、守护祖国北疆生态安全中贡献内蒙古林草力量、展现内蒙古林草担当。

全要素统筹，创新“三北”工程保障机制

改革创新是发展的动力(dònglì)之源。我们坚持以机制创新作为打好“三北”工程攻坚战的关键抓手，一系列新机制新举措为“三北”工程建设注入新动力(xīndònglì)新活力，2024年跑出了日均6万亩的治沙(zhìshā)“加速度”。

一是创新工程融合机制。推动防沙治沙(zhìshā)与新能源开发融合发展，实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，形成“板上发电(fādiàn)、板下种植、板间养殖”的(de)立体化发展模式，累计完成治沙238万亩、配建新能源装机2727万千瓦，实现增绿、增能、增收多赢，在库布其沙漠规划建设的一条长400公里(gōnglǐ)(gōnglǐ)、宽5公里的“光伏长城”初具规模。

二是创新(chuàngxīn)多元投入(tóurù)机制。聚焦解决“钱从哪来”的问题，建立了国家投入为主、地方配套为辅、社会广泛参与的多元化投入机制，2024年争取到位国家资金261亿元(yìyuán)，通过设立自治区防沙治沙基金、动员央企参与、开展(kāizhǎn)公益治沙等方式自筹资金100亿元，国家项目(xiàngmù)地方配套资金全部由自治区承担。

三是(sānshì)创新多方参与机制(jīzhì)。“三北”工程建设林草既(jì)要当主角，也要唱好“大合唱”。我们出台充分调动各方积极性(jījíxìng)合力打(dǎ)好“三北”工程攻坚战的意见，大力推广“以工代赈”“先建后补”等模式，通过“以工代赈”吸纳当地农牧民6.3万人次、发放劳务报酬8.5亿元，实现了既治沙又致富。

四是创新联防联治机制。坚持“一盘棋”，打破行政区域界限(jièxiàn)，深化蒙甘陕宁冀辽6省区合作，构建起共建共防共享治沙新格局；联合(liánhé)三峡集团在浑善达克沙地南缘(nányuán)与塞罕坝相邻(xiānglín)地区治沙9.3万亩，打造央地合作治沙示范样板。

五是创新要素保障机制。“三北”工程攻坚战既要千方百计保进度，又要精打细算降成本。我们(wǒmen)坚持就近育苗(yùmiáo)，建成草(cǎo)种繁育基地36.7万亩，草种年生产能力达800万公斤，新建保障性苗圃40处，各类育苗基地39万亩，年可供各类苗木21亿株(yìzhū)，不仅能满足全区9亿株的自用，还可辐射周边(zhōubiān)，成为“三北”工程重要苗木供应基地。出台降低(jiàngdī)治沙成本提高治沙效率7条措施，鼓励各地就地取材(jiùdìqǔcái)、变废为宝，打沙障中将(zhōngjiàng)本地产的芦苇、秸秆、灌木平茬物等资源充分利用起来，用省下来的钱治更多的沙。

全点位突破，打好打赢三大标志性战役

三大标志性战役(zhànyì)有“两个半”在内蒙古，全国60%以上(yǐshàng)的工作量也(yě)在内蒙古。我们坚定自觉打主攻、打头阵，推动三大标志性战役取得重大战果，两年来累计完成防沙治沙2904万亩。

一是打好黄河“几字弯”攻坚战，守护黄河安澜。片区(piànqū)分布着库布其、乌兰布和、腾格里(ténggélǐ)三大沙漠和毛乌素(máowūsù)沙地，风沙大，水土流失严重。我们把防风固沙和减少入(rù)黄输沙作为攻坚重点，两年来完成防沙治沙1489万亩。重点推动黄河“几字弯”沿岸防沙治沙林草带(líncǎodài)全线贯通，南岸在库布其沙漠北缘从丘陵到黄河构筑(gòuzhù)起绿化带、淤地坝(yūdìbà)、光伏治沙带、锁边林“四道防线”，北岸在乌兰布和沙漠东缘建设一条长200公里的锁边林草带，入黄泥沙量由过去的2700万吨(wàndūn)降到400万吨。全面打响毛乌素沙地歼灭战(jiānmièzhàn)，80%的面积已披上“绿装”。

二是打好科尔沁、浑善达克沙地歼灭战，守护首都“后花园”。我们统筹推进沙化土地、退化沙化盐碱化草原、河湖湿地保护修复，两年(liǎngnián)来(lái)完成防沙治沙(zhìshā)1065万亩。大力推广“以路治沙”，赤峰市翁牛特旗将防沙治沙与农村公路(nóngcūngōnglù)建设紧密结合，建设穿沙公路31条、510公里，带动治沙95万亩，乌丹至白音套海(tàohǎi)穿沙公路入选全国“十大最美农村公路”。实施“灭黄”行动(xíngdòng)，去年兴安盟境内的6万亩裸露沙地被全部(quánbù)歼灭，今年还将有9个旗县实现流动沙地全部歼灭。

三是打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，构筑起河西走廊阻沙“绿色防线”。片(piàn)区内分布着巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠，气候干旱、水资源匮乏、流沙活动频繁。我们着力阻断(zǔduàn)巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠(ténggélǐshāmò)汇合连片、南侵河西走廊，阻拦乌兰布和沙漠输沙入黄，两年来完成(wánchéng)防沙治沙280万亩，腾格里沙漠边缘累计后退25公里，初步遏制(èzhì)了两大沙漠的“握手”态势。通过跨省区联防(liánfáng)联治，建设蒙甘、蒙宁边界沙漠锁边林草带(líncǎodài)，坚决阻止沙漠入侵(rùqīn)河西走廊。

全方位管护，切实守护来之不易的生态建设成果

防沙治沙“三分治、七分管”。我们把加强建后管护摆在更加突出位置来抓(zhuā)，一手(yīshǒu)抓治标、解决突出问题，一手抓治本、健全长效管护机制，坚决防范“边治理、边破坏(pòhuài)、边修复”现象发生。

一是下大力气解决草原过牧问题。打破“保护不保护、补贴一样发”的习惯性做法，建立草原补奖资金发放与农牧民履行义务(lǚxíngyìwù)挂钩机制，实现“以效定补”。坚持(jiānchí)试点(shìdiǎn)先行，通过舍饲圈养、集中托养、异地代养等市场化手段实现少养精养，去年分流超载牲畜(shēngchù)377万羊单位(dānwèi)，17个(gè)试点旗县草畜平衡指数(zhǐshù)降到10%以下，今年在99个地区和单位全面推开试点经验，用一年(yīnián)时间集中攻坚，确保年内全区天然草原草畜平衡指数降到10%以下，历史性解决困扰内蒙古多年的草原过牧问题。

二是大力纠治毁林毁草行为。始终保持打击(dǎjī)毁林毁草违法违规(wéiguī)行为高压态势，近年来先后开展(kāizhǎn)了林草倒查10年、打击毁林毁草、三北地区(dìqū)林草湿荒综合执法以及全区住建和生态环境领域违法问题集中整治(zhěngzhì)等专项行动，2021年以来累计(lěijì)整治涉林涉草问题6.16万个，恢复林草植被115万亩，挽回经济损失近29亿元。今年开展了毁林毁草违规违法行为集中整治，动员全区上下打一场遏制毁林毁草总体战，着力减存量、遏增量，系统治理(zhìlǐ)毁林毁草问题。

三是探索生态建设成果(chéngguǒ)管理(guǎnlǐ)新机制。围绕“三北(sānběi)”工程建设成果“谁来管、怎么管、管不住怎么办”的问题，积极探索“三北”工程建设成果由国有林场(línchǎng)代管机制，推行“场外办场”“场外管林”等托管方式，不断提升管护质效。

四是健全林草(líncǎo)行政执法(zhífǎ)体系。针对机构改革后公安机关不再代行林业行政处罚权、草原监督管理机构被(bèi)撤销、大部分基层林草工作站被撤并，导致“执法体系不畅、执法力量薄弱”的情况(qíngkuàng)，由自治区(zìzhìqū)政府连续2年授权(shòuquán)公安机关行使林草行政处罚权，防止执法出现(chūxiàn)“空窗”，同时加快建设上下贯通、执行有力的林草执法队伍，自治区林草局增设了行政执法处、新建林草资源(zīyuán)监测保障中心(zhōngxīn)；盟市采取“撤一设一”方式相应设立林业和草原资源监测保障中心；旗县统一在农牧(nóngmù)业综合行政执法大队下设林草执法中队，实行“林草为主、农牧为辅”的双重管理体制；828个林草资源富集的苏木乡镇(xiāngzhèn)在生态保护办公室、农牧业技术推广中心挂牌设立林草工作站，配备专门林草工作人员，林草执法力量得到全面加强。

五是压紧压实监管责任。围绕“发现不及时、监管不到位”问题，建立健全考核评价制度，将林草(líncǎo)(cǎo)资源监管作为(zuòwéi)村级巡察的重要内容，全面压实镇村干部监管“前哨”作用；壮大管护队伍，选聘4.68万名护林员、草管员，实施网格化管理，加大巡护频次，及时发现、制止(zhìzhǐ)和上报(shàngbào)毁林毁草行为，做到早发现、早报告、早处置，确保(quèbǎo)林草资源管护无死角、无盲区。

（作者系(xì)内蒙古自治区林业和草原局党组书记、局长）

《习近平关于自然资源工作(gōngzuò)论述摘编》出版发行 自然资源部党组(bùdǎngzǔ)会议专题学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》

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来源：《中国自然资源报》

文字编辑：薛亮、王希

新媒体编辑：刘川

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